Ассоциация «Национальная Ветеринарная Палата» предоставила разъяснения Приказа Минтранса РФ № 427 (о перевозке животных железнодорожным транспортом).
Приказ Минтранса от 19 октября 2020 г. N 427 регулирует некоторые особенности перевозок животных железнодорожным транспортом и должен заменить приказ МПС России от 18 июня 2003 г. N 35 "Об утверждении Правил перевозок железнодорожным транспортом животных". Приказ Минтранса от 19 октября 2020 г. N 427 начнёт действовать, а приказ МПС России от 18 июня 2003 г. N 35 утратит силу 1 сентября 2021 г.
Приказ Минтранса от 19 октября 2020 г. N 427 подразделяет всех перевозимых животных на 2 категории: небольшие домашние животные, которых разрешено перевозить в пассажирских поездах, и сельскохозяйственные животные, относящиеся к грузам. К первой категории относятся также крупные собаки.
Большинство изменений, содержащихся в приказе Минтранса от 19 октября 2020 г. N 427 (по сравнению с действующим на сегодняшний день приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 35) относится ко второй категории животных. В частности, в нём содержатся положения, согласно которым для транспортировки должны использоваться грузовые вагоны, характеристики которых позволяют осуществлять подобные перевозки. При этом отправитель груза обязуется обеспечить животных безопасными для их здоровья и окружающей среды кормами, емкостями для запаса воды, а также подстилкой на весь путь следования, с учетом установленных сроков перевозки и двухдневного запаса, и т.д.
Что же касается перевозки небольших домашних животных и собак, которых разрешено перевозить в пассажирских поездах, правила их перевозки не меняются.
Согласно п. 8 Приказа Минтранса от 19 октября 2020 г. N 427, животные принимаются к перевозке железнодорожным транспортом при наличии ветеринарных сопроводительных документов, за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. N 589 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2016 г., регистрационный N 45094).
В свою очередь, согласно п. 16 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 (ред. от 02.04.2020), оформление ВСД не требуется при перемещении по территории Российской Федерации домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности, исключая их перемещение на выставочные мероприятия и спортивные соревнования.
Т.е. оформление ВСД не потребуется в случае перевозки в ручной клади не сельскохозяйственных животных, за исключением случаев, если они перевозятся на выставочные или спортивные соревнования.
Необходимо отметить, что в настоящее время, согласно размещённой на сайте РЖД информации 1, «перевозка по территории Российской Федерации мелких домашних (комнатных) животных, собак и птиц в поездах дальнего следования российских перевозчиков осуществляется без предъявления ветеринарных документов». Т.е. со вступлением в силу Приказа Минтранса от 19 октября 2020 г. N 427 существующая ситуация не изменится.
1 - https://www.rzd.ru/ru/9836/page/103290?id=17935#main-header
Согласно п. 3 приказа Минтранса от 19 октября 2020 г. N 427, перевозка в пассажирских поездах мелких домашних животных, собак и птиц осуществляется в соответствии с Правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденными приказом Минтранса России от 19 декабря 2013 г. N 473 (зарегистрирован Минюстом России 24 июля 2014 г., регистрационный N 33244).
То есть, действительно, правила перевозки мелких домашних животных, собак и птиц не меняются и определяются п. 118 – 126 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.
Согласно ст. 119 Правил, мелкие домашние (комнатные) животные, собаки (кроме крупных собак и собак-проводников) и птицы перевозятся в ящиках, корзинах, клетках, контейнерах, которые должны помещаться на местах, предназначенных для размещения ручной клади, и которые должны быть устроены таким образом, чтобы была исключена возможность нанесения животными вреда пассажирам и перевозчику, и размещаться на местах, предназначенных для размещения ручной клади. Размер такого места ручной клади по сумме трех измерений не должен превышать 180 см.
Перевозка крупных собак
Требования к перевозке крупных собак (в контексте п. 119 Правил можно сделать вывод о том, что под крупными собаками понимаются собаки, которые не могут быть комфортно размещены в ящиках, корзинах, клетках, контейнерах, по сумме трёх измерений не превышающих 180 см, т.е., например, размера 60 х 60 х 60 см. или 80 х 50 х 50 см.) определяются п. 123 Правил, согласно которой в поездах перевозка крупных собак производится в намордниках и с поводком:
- в отдельном купе купейного вагона, кроме вагонов повышенной комфортности, под наблюдением их владельцев или сопровождающих с оплатой полной стоимости всех мест в купе без дополнительной оплаты за их провоз, при этом количество проезжающих в купе собак и их владельцев или сопровождающих не должно превышать количества мест в купе; - в тамбуре поезда пригородного сообщения (не более двух собак на один вагон) - под наблюдением их владельцев или сопровождающих с оплатой стоимости их провоза.
Перевозка служебных собак производится в намордниках и с поводком в отдельном купе купейного вагона под наблюдением их владельцев или сопровождающих с оплатой полной стоимости всех мест в купе без дополнительной платы за их провоз, при этом количество проезжающих в купе собак и их владельцев или сопровождающих не должно превышать количество мест в купе. В поездах пригородного сообщения разрешается перевозка служебных собак под наблюдением их владельцев или сопровождающих с оплатой стоимости их провоза.
Подчеркнём, что требования, перечисленные в п. 123 Правил, применяются именно к перевозке крупных собак, которых нельзя комфортно разместить в ящиках, корзинах, клетках, контейнерах, по сумме трёх измерений не превышающих 180 см. Перевозку небольших собак (которых в ящиках/корзинах/клетках/контейнерах указанного размера разместить можно) разрешено перевозить на местах, предназначенных для размещения ручной клади, по тем же правилам, что и других небольших животных (кошек, птиц и т.д.).
Ни в приказе Минтранса от 19 октября 2020 г. N 427, ни в Правилах перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом не приведено исчерпывающего перечня биологических видов животных, которых можно перевозить в качестве ручной клади.
Из контекста ст.ст. 119 и 121 Правил можно сделать вывод о том, что в качестве ручной клади можно перевозить собак и любых животных, которые могут комфортно разместиться в ящиках, корзинах, клетках, контейнерах, по сумме трёх измерений не превышающих 180 см, перевозка которых не может создать угрозу жизни и здоровью пассажиров и работников перевозчика. Животные, не соответствующие этим критериям, не должны перевозиться в качестве ручной клади.
Необходимо отметить, что на сайте РЖД размещён более конкретный перечень видов животных, которые могут перевозиться в качестве ручной клади2, на день подготовки настоящей справки включающий в себя:
1. Собаки крупных пород (в намордниках и с поводком).
2. Приматы (в клетках, контейнерах):
3. Мелкие домашние (комнатные) животные (в клетках, контейнерах):
4. Мелкие грызуны (в клетках, контейнерах):
5. Насекомоядные (в клетках, контейнерах):
6. Хищники (в клетках, контейнерах):
7. Птицы (в клетках). 8. Мелкие неядовитые земноводные (в клетках, террариумах):
9. Мелкие неядовитые пресмыкающиеся (в клетках, террариумах):
10. Рыбы (в аквариумах):
11. Моллюски (в аквариумах):
12. Членистоногие (в контейнерах, террариумах):
Необходимо отметить, что указанный перечень является локальным актом организации и не является федеральным нормативным правовым актом. Одновременно с этим, приказ Минтранса от 19 октября 2020 г. N 427 не содержит каких-либо положений, которым бы противоречил этот перечень, т.е. и в настоящее время, и после вступления в силу приказа Минтранса можно ориентироваться на него.
2- Ознакомиться с ним на сайте РЖД можно здесь: https://www.rzd.ru/api/media/resources/1575363?action=download
Как было указано в ответах на вопросы №1 и №2, небольших животных (в том числе кошек и собак небольших пород) можно перевозить сейчас и можно будет перевозить после вступления в силу приказ Минтранса от 19 октября 2020 г. N 427 в ящиках/клетках/корзинах/контейнерах на местах, предназначенных для ручной клади.
Собак крупных пород и сейчас, и в будущем можно будет перевозить в отдельном купе купейного вагона или в тамбуре поезда пригородного сообщения (подробнее об этом написано в подразделе «Перевозка крупных собак») при ответе на вопрос №1.
Однако, согласно п. 147, допускается перевозка животных в качестве багажа (в спецвагоне). Очевидно, она может быть предложена, в частности, и в том случае, если перевозка небольшого животного на месте, предназначенном для ручной клади, а большой собаки - в купе поезда или в тамбуре поезда пригородного сообщения в силу каких-либо обстоятельств невозможно невозможна (например, владелец крупной собаки не смог выкупить всё купе).
